为了全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，巩固和扩大我局“解放思想找差距、转变作风促”活动成果。按照市委 《关于在全市开展 “新解放、新跨越、新崛起” 大讨论活动的方案》要求，现制定我局实施方案如下：

一、指导思想

    全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，以深入贯彻落实科学发展观为主线，以“新解放、新跨越、新崛起” 为主题，以学习讨论、查摆问题、整改提高、巩固成果为主要形式，掀起我局新一轮解放思想的热潮，着力树立科学发展的思想观念、完善旅游发展的思路对策、建立科学的旅游发展体制机制、解决影响我市旅游发展的突出问题，巩固和扩大“解放思想找差距、转变作风促发展”活动成果，切实提高党员干部领导科学发展的能力和水平，切实提高全局干部职工坚持科学发展观的自觉性坚定性，为推动我市旅游事业又好又快发展，打下牢固的思想基础，提供坚强的组织保证。

二、目标任务

   （一） 强化理论武装，切实增强科学发展意识。进一步推动理论武装工作，引导广大干部职工在学习理解上求深入，在贯彻落实上求实效，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，推动科学发展观的学习向深度推进、向广度拓展。通过深入学习，审视对科学发展观认识是否全面准确，理解是否系统深刻，行动是否主动自觉。深刻剖析违背科学发展观的思想观念有哪些、深层次原因是什么。坚决破除对科学发展观的片面理解，纠正违背科学发展的错误认识，更加自觉地用科学发 展观武装头脑、指导实践、推动工作。

   （二） 更新思想观念，切实树立科学发展理念。以科学发展观为指导，推动思想解放和观念更新，进一步树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，着力转变不符合科学发展观的思想观念。通过摆问题、找差距、转观念、理思路、定措施，打破一切阻碍我市旅游产业发展的条条框框，更好地实现、维护和发展最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使解放思想成为实现科学发展的先导，使更新观念成为推动科学发展的引擎。

   （三） 推进改革创新，切实健全科学发展体制机制。按照科学发展观要求审视体制机制，查找影响科学发展、制约加快发展的体制机制有哪些，体制改革、机制创新的突破口在哪里。通过学习讨论，进一步增强改革创新的紧迫感，以更大决心、更大胆略推动重点领域和关键环节的改革，创新思路、创新制度、创新政策、创新方法，坚决革除一切影响我市旅游发展的旧体制、旧机制，构建充满活力、富有成效、更加开放、有利于我市旅游发展的新体制、新机制，形成符合科学发展要求的政绩导向、政策保障、评估考核、激励约束机制。

   （四）转变发展方式，切实走出一条科学发展之路。把科学发展要求贯穿到改革开放和经济建设之中，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、优化经济结构，努力提高我市旅游发展质量和效益，全面提升旅游经济发展的综合实力和竞争力。

   （五） 加快发展步伐，切实建树科学发展业绩。以跨越发展为标杆，以先进和一流作榜样，进一步查找差距，进一步解决影响我市旅游工作实现跨越发展的具体矛盾、具体问题，理思路、定措施、抓落实，确保市委提出的工业大上、农业稳上、三产快上工作目标，使全局各项工作都有大突破，促进我市旅游产业大发展。

   （六） 优化旅游发展环境，切实营造科学发展氛围。以科学发展观为指导，把优化旅游发展环境作为继续解放思想的重要任务。通过认真查摆，牢固树立环境也是生产力、优化环境就是解放和发展生产力 的思想，在转变政府职能、提高办事效率上求突破，在智能型机关建设上坚持以“创新机制、强化管理、整合资源、科学发展”为工作思路，在优化旅游发展环境上进一步完善公共服务职能，简化和规范行政审批程序，提高为民服务、为基层服务的能力和水平。

   （七） 构建和谐旅游，切实为旅游产业提供良好发展环境。把构建和谐旅游、推动旅游发展作为继续解放思想的重要目标和重要内容，深入研究探讨新形势下如何更好地实现我市旅游产业又好又快发展，如何更好地解决制约我市旅游产业发展的种种问题和因素，提高机关整体自主创新能力。通过学习讨论，开阔视野，创新思维，更新观念，着力提高党员干部管理水平和办事效率，实现人力资源最大化、服务标准职业化、服务水平最佳化、办事效率功倍化，打造一支思想过硬、创新意识强和思路超前的一流旅游队伍。

   （八） 提高干部素质，切实提高领导科学 发 展 能 力。对照科学发展观要求，查找党员干部在思想政治业务素质方面存在的主要问题，引导党员干部把领导科学发展的能力作为加强修养、提高素质的中心环节。加强对科学发展观的学习研究，提升理论素养；学会用科学发展观分析判断问题、指导工作，提高思辨能力，提高驾驭本领，培养造就一支高素质的干部队伍。要引导广大党员干部增强风险意识、忧患意识，居安思危、自我加压，始终保持昂扬向上、积极进取的精神状态，自立自强、求新思变、大胆探索、敢为人先，以蓬勃朝 气和昂扬锐气干大事、创大业、争一流。

  （九） 创新党的建设，切实为科学发展提供政治保障。按照科学发展观要求，不断创新党的建设，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，进一步增强各级党组织的凝聚力战斗力，进一步发挥共产党员的先锋模范作用，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的集体，把干部队伍建设成为能够担当建设文化旅游强市重任的骨干。要引导广大党员干部讲党性、重品行、作表率，按照胡锦涛总书记提出的加强五个方面的作风建设、树立八个方面的良好风气的要求，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、利益观、政绩观，大兴真抓实干、求真务实之风，反对形式主义、短期行为；大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，反对骄奢淫逸、贪图享受；大兴遵纪守法、令行禁止之风，反对目无法纪、我行我素；大兴清正廉洁、公道正派之风，反对以权谋私、贪占跑要。

要通过大讨论活动，进一步统一思想，提高认识，明确方向，开阔思路，增强信心，在全局唱响解放思想、改革开放、科学发展的大合唱，形成思想大解放、改革大深化、开放大推动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步的生动局面。紧紧抓住重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，有效化解各种风险，促进发展、改善民生、实现和谐、树立形象，着力推动我市旅游事业又好又快发展。

三、指导原则

   （一） 坚持围绕主线，突出主题。要以科学发展现为主线统领大讨论，把学习贯彻科学发展观贯穿大讨论活动的始终，体现到每一个阶段、每一个环节，使全局党员干部对科学发展观的认识更深刻、理解更全面、行动更自觉。要突出“新解放、新跨越、新崛起”主题，围绕这个主题找差距、想办法、谋对策、求突破，使主线与主题有机 统一，切实把科学发展观的要求落实到“新解放、新跨越、新崛起” 之中。要坚持“三个有利于”的重要原则，把有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平作为新一轮思想解放总的出发点和检验标准。

   （二） 坚持联系实际，注重实效。要紧密联系思想实际、工作实际开展大讨论，防止两张皮、空对空，杜绝图形式、走过场。要办急事、谋大事、抓实事，下力气解决制约我市旅游发展的难题、群众反映强烈的突出问题，把开展大讨论活动的过程成为谋划对策、破解难题、推动工作的过程，努力在理论武装上见成效，在思想认识上见成效，在解决问题上见成效，在决策部署上见成效，在发展实践上见成效。

   （三） 坚持统筹兼顾，促进工作。要正确处理好开展大讨论活动与做好各项工作的关系，把大讨论活动同完成今年的各项目标任务结合起来，做到两不误、两促进。

   （四） 坚持领导带头，做好表率。局各科室、各部门和各级领导干部是大讨论活动的组织者推动者，也是继续解放思想的重点。在大讨论活动中，要做到领导干部带头，主要领导带好头。要带头加强学习，带头查找不足，带头制定和落实整改措施，带头转变思想工作作风，以模范行动影响群众、带动群众，推动大讨论活动深入开展。

   （五） 坚持总结经验，增强信心。要把大讨论活动作为纪念改革开放 30 周年的重要内容，以大讨论活动为契机，全面总 结 30 年 来特别是党的十六大以来解放思想、改革开放取得的巨大成就和积累的宝贵经验，全面总结近几年来我市旅游发展的巨大成就，用发展进步的事实、具体生动的实例教育干部职工，让干部职工懂得只有解放思想才能发展进步的道理，增强广大干部职工继续解放思想、深化改革开放、推动科学发展的信心。

   （六） 坚持查漏补缺，巩固成果。这次大讨论活动是“解放思想找差距、转变作风促发展” 活动的继续与延伸，比“解放思想找差距、转变作风促发展” 活动要求更高、范围更大，在这次大讨论活动中，要对我局开展的“解放思想找差距、转变作风促发展”活动进行认真回顾、系统总结，看有哪些好的经验需要加以坚持，有哪些薄弱环节需要进一步加强，有哪些问题还未得到彻底解决。要借这次大讨论活动的东风，进一步巩固我局活动成果，切实解决一批尚未解决的影响旅游发展工作的突出问题，建立健全有利于科学发展、和谐发展、跨越发展的旅游工作体制机制。

四、方法步骤

大讨论活动安排两个多月时间，分四个阶段进行。

   （一）学习动员阶段（ 7 月 30 日 — 8 月 13 日 ）

主要任务是搞好发动，加强学习。以集中学习、座谈讨论、专题培训为主要形式，对科学发展观进行再学习、再认识、再提高。

       1 、各科室、各单位要集中一段时间学习省委八届八次全会精神，重点学习徐光春同志在省委八届八次全会和张广智同志在全市“新解放、新跨越、新崛起”动员大会上的讲话精神。局活动办要加强对局大讨论活动情况的跟踪报道，为开展大讨论活动营造舆论氛围。

       2 、局各科室、各单位要按照局党组的统一部署，加强学习，提高思想认识，为开展好大讨论活动奠定思想基础。结合实际，成立局活动领导小组，制定大讨论活动方案，召开动员大会，确保大讨论活动的有序开展。

       3 、组织党员干部开展学习讨论、座谈交流，集中学习讨论不少于 20 个学时。请有关领导干部、专家教授、先进典型作辅导报告。科级以上党员干部要对规定的学习内容通读一遍。要记好学习笔记，在集中学习结束时，每人要撰写 1-2 篇学习心得。

       4 、总结我局近两年来旅游发展的成果和经验，作为思想教育的生动教材，结合实际加强教育引导，增强广大干部群众解放思想、改革开放、科学发展的信心和能力。

       5 、在学习提高的基础上，要紧密联系实际，召开学习交流会，组织党员干部群众交流学习体会，畅谈学习收获。要树立一批好的典型，发挥其示范带动作用。

   （二） 查摆问题阶段 （ 8 月 1 4 日— 9 月 1 4 日）

主要任务是查摆思想观念、体制机制、发展环境、精神状态、自身素质、工作作风等方面存在的突出问题。

      1 、以座谈讨论、谈心交流、走访调研、设置征求意见箱、公开举报电话、发放征求意见表等形式，广泛征求意见建议。

      2 、各科室、各单位都要对照科学发展要求，排查一批影响我市旅游发展的突出问题。

      3 、局党组和各支部要开好一次高质量的民主生活会，查摆思想观念、发展理念、知识能力、工作作风、廉洁自律等方面的问题，开展批评与自我批评，深入剖析根源，提出改进措施。

   （三） 整改提高阶段 （ 9 月 1 5 日— 9 月 3 0 日）

主要任务是针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施。

      1 、各科室、各单位要在调查研究、科学论证的基础上，制定切实可行的整改方案，量化细化目标任务。

      2 、加大工作力度，集中解决一批影响我市旅游发展难题，群众和服务单位反映强烈的突出问题 。

      3 、对于一时难以整改到位的，要提出整改计划，有步骤地加以推进。暂时不具备解决条件的，要积极创造条件，争取早日解决。

   （四） 巩固成果阶段 （ 10 月份）

主要任务是建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。对大讨论活动进行全面总结，对继续解放思想作出长远规划。

      1 、立足于改革创新，从我局实际出发，制定完善一批规章制度和政策措施，形成有利于旅游科学发展的长效工作机制。

      2 、对我局开展大讨论活动情况进行检查验收，对于好的做法要巩固成果，对达不到要求的要责成重新补   课。

      3 、对我局大讨论活动进行总结，向市活动办作出书面报告。对继续解放思想提出对策和要求，推动解放思想持续深入地进行下去。

五、组织领导

各支部要把大讨论活动作为当前一项重要政治任务，高度重视，周密部署，抓实抓好，抓出成效。

   （一） 加强领导。旅游局“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动在局党组的统一领导下进行，要切实加强对大讨论活动的组织领导。局党组书记、局长张建国任局活动领导小组组长，局党组成员、副局长牛建方、吕建新、夏爱英，局纪检组组长房洪泰任副组长。下设办公室，办公室设在局监察室，由局纪检组组长房洪泰同志兼任办公室主任，具体负责活动的日常工作。我局日前开展的“建设智能型机关”活动纳入这次大讨论活动之中。局党组书记履行第一责任人的责任，要负总责、亲自抓；其他领导班子成员根据分工具体抓；各科室负责人要履行职责，组织好本单位的大讨论活动，做到一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，来推动我局大讨论活动的扎实开展。

   （二） 掌握方法。要掌握开展大讨论活动的正确方法，把着眼点放在思想、组织、作风、制度建设上，放在素质、本领、能力、水 平提高上，重在统一思想、形成共识，重在更新观念、理清思路，重 在凝聚力量、振奋精神，努力形成全局上下干群一心、团结和谐的局面。

   （三） 强化督导。为推动大讨论活动取得实效，局活动办配合市活动办督导组加强对我局各单位活动开展情况进行督导检查，重点督导大讨论活动的组织领导、工作部署、实际效果，特别是查找和解决突出问题的情况。对重视不够、组织不力、措施不到位、成效不明 显的单位，将给予通报批评。

   （四） 搞好宣传。加强对大讨论活动的理论宣传和新闻宣传，营造浓厚的社会氛围。运用多种形式搞好理论宣传，对解放思想进行全面解读，解疑释惑。加强大讨论活动的新闻宣传，要充分利用我局手机短信平台、宣传版面、电子网络、旅游之声报等及时反映活动开 展情况，宣传好做法好经验，展示新举措新成效。活动结束后，各科室、各单位要对大讨论活动进行认真总结，并以书面形式把活动开展情况报局活动办，进行汇总形成书面专题报告材料，上报市委活动办公室。

                                                                          二 〇〇 八年七月三十日 。