摘要：随着人们生活水平的不断提高和闲暇时间的增多，一个大众化的休闲时代正在到来，由此产生出全新的休闲产业和休闲经济概念，对休闲经济迫切需要进行全面、系统、前瞻性的研究，关注政府、私营等多种服务组织的作用，以树立全新的"休闲观念"，开发多样的"休闲产品"，发展多元的"休闲经济"，制定合宜的"休闲政策"，全面提高"休闲质量"，提供必要"休闲教育"，迎接未来"休闲社会"，创造人类"休闲文明"。
关键词：休闲，休闲经济，组织管理

一、休闲社会的临近
休闲是人类社会发展的产物，是社会进步的标志。由于社会进步，每跨入一个新时代，人类的闲暇时间总会延长，约在一万年前，人们只能腾出10%的时间用于休闲；在公元前6000年到公元1500年期间，工匠和手工艺人担负了艰苦劳作，使部分人分出17%的闲暇时间；到18世纪初，机器化革命使闲暇时间增至23%；而到20世纪90年代，电力机械使闲暇时间增到41%[1]；在21世纪，新技术的发展使人们的闲暇时间有希望增加到50%[2]。每周总工作时数，从18世纪末期的72小时不断下降到1859年的69.8小时，到20世纪90年代不足40小时，在欧洲甚至可能实行30小时工作周。各国的法定节假日数量也在增加，美国人平均年12天，荷兰、意大利32天，德国30天，中国是10天。
由于人类生活水平的不断提高，闲暇时间的增长，可支配所得的增加，交通工具的进步，人类自我完善的需要，社会福利制度的建立，文化交流的增多，教育程度的提高，人类寿命的延长，人口城市化的影响，及休闲旅游业机构大力推广等因素，人类正开始进入一个休闲消费时代，中国也正处在这一进程当中。从国内来看，旅游业和娱乐业也蓬勃发展，从1995年5月起，我国实行了5天工作制，加上 从1999年开始实行"十一"、"五一"、春节3个长假，我国的法定休假日已达114天，如果加上带薪度假，那么全年有1／3以上的时间是休假日。旅游业已经成为国民经济新的增长点，繁荣"假日经济"已成为当今中国拉动内需、发展经济的途径之一。
休闲理念的确立是人类社会走向现代文明的重要标志，休闲权已成为基本的社会需求。休闲的功能和作用是显而易见的，休闲作为现代社会一种全新的生活形态,为人们在职业活动以外个人兴趣的充分发展、身体素质的全面提高、心里构架的合理完善、人格精神的现代化及至社会群体意识的现代化，提供了现实的条件和实施的载体。正因为此，休闲可以使劳动者体力得到恢复，可以充实劳动者，使其更有生产力。从这个角度出发，休闲可以说是"培育和发展生产力"，是"生产力的仓库"。
著名未来预测学家格雷厄姆.T.T.莫利托认为，休闲是新千年全球经济发展的五大推动力中的第一引擎。新千年的若干趋势使得"一个以休闲为基础的新社会有可能出现"，到2015年前后，发达国家将进入"休闲时代"，休闲将在人类生活中扮演更为重要的角色。

二、休闲经济的凸显
在19世纪，大部分经济学家对休闲的经济功能是持否定态度的[1]。休闲被认为不利于生产力的发展，是无产出的。更为糟糕的是，休闲被认为是放纵和浪费的根源，与必要的节约和资本积累相对立，阻碍资本生产过程的扩大，它的功能是彻底反经济的。这在我国建国初期也表现得比较明显。如今，休闲刺激消费从而促进生产力发展的观点开始得到认同。
事实上，从经济学角度分析，闲暇作为时间的组成部分是客观存在的，闲暇应看作一种稀缺资源，而休闲则是利用闲暇这种稀缺性资源，借助市场、资金、物品与环境，生产个人、家庭或社会所需的产品--"自我实现、爱好发展、家庭幸福、健康等终极目标"。从这个意义上讲，休闲不仅通过消费来促进生产，而且其本身就具生产性，只不过其产品是非物质的产品[3]。
然而，要以量化的指标衡量休闲的经济价值比较困难，因为休闲不能清晰的归入那些常用来描述经济的参量中，甚至在政府的经济统计数据中很难发?quot;休闲"这样的字眼。而事实上，以旅游、娱乐和运动为基础的休闲产业已几乎扩展到了以美国为代表的发达国家的各个产业中。娱乐设备和场地、度假村、休闲服饰、运动医药、家庭娱乐中心、运动鞋以及各种花样的食品都表明，休闲产业在美国经济中的重要地位。时间和金钱是最稀缺的两种资源，如何使用它们很大程度上决定了当今经济和社会的性质。据美国有关部门的统计显示：美国人有三分之一的时间用于休闲，有三分之一的收入用于休闲，有三分之一的土地面积用于休闲。休闲的经济意义还在于，大部分消费开支都是在休闲时发生的[4]。
作为消费，休闲是整个市场结构的一部分。随着收入水平的增高，休闲产业的市场对经济增长的重要性也日益增强。以美国1990年为例，用于休闲的开销超过10000亿美元，大约占全部消费支出的三分之一。在这种靠消费驱动的经济模式中，休闲产业就成为美国第一位的经济活动。
休闲一定程度上是新的工作岗位的创造者，休闲产业也是最大的就业部门。美国休闲科学研究院的格兰代尔（Grandall, 1992）研究称，1990年休闲产业的直接就业人员占到美国全部就业机会的1/4。间接就业甚至占到了1/2。
各种迹象表明，为休闲而进行的各类生产活动和服务活动正在成为社会经济繁荣的重要因素。例如，在很多大城市中，各类休闲活动的开展已经成为经济生活得以运行的基本条件。尽管从历史看，城市的产生和发展主要是依赖制造加工业的繁荣，但如今的城市经济模式已经开始发生转变，越来越转向依赖休闲活动的发展了。城市经济的良性循环在很大程度上越来越依赖于各种休闲要求的实现，表现在对城市公共用地、滨水地带的商业性开发利用，以及对文艺场馆、商场设施、民俗文化、旅游观光、体育经济、娱乐设施、餐饮服务等方面更高的重视。还有对历史名胜古迹的开发和利用，节日和各类庆典场合的商业活动，各类非职业技能培训式的成人教育，以及高雅艺术的蓬勃发展，这些都反映城市经济模式在向休闲化转变[5]。
休闲活动在地区性的经济发展中也起着重要作用。如今，投资者考虑投资时，不仅要考虑区位条件和可观的市场收益，还要更多地考虑自身所赖以兴盛的雇员群体是否满意那里的社区生活服务水平，而标志生活质量的多项指标都与休闲有关，比如公共绿地、文艺场馆、体育设施、娱乐场所等。正因为此，很多地区都把休闲服务的改善当作投资环境改善的一部分。
社会越进步，国家越富有，人们的闲暇时间就越多，而休闲的普及又会变成推动经济发展的重要力量，进而发育出休闲产业和休闲经济。正因为此，当今世界产生了一个庞大的休闲产业群体[6]。
休闲产业可以界定为与休闲密切相关的产业领域，特别是以旅游业、娱乐业、服务业、体育产业和文化产业为主体构成的经济形态和产业系统，它是一个产业群或产业链，是一个社会各种休闲资源的融合器。

三、休闲服务组织的构成
随着休闲经济的蓬勃发展，各种休闲服务组织也应运而生。按财政来源和管理方式区分，这些休闲服务组织可分为政府部门、商业机构和非营利组织三大类。
1．政府休闲服务管理组织
美国大多数联邦土地管理机构都已渐渐介入到了户外游憩活动之中，比如国家公园管理局、美国森林服务局和田纳西河流域管理局。美国国家公园管理局（The National Park Service）下辖的3000万英亩土地已成为具有国家历史、文化、自然和游憩意义的户外活动地区。其它联邦机构也有许多间接的与游憩和休闲有关，因为它们涉及到老年人、弱智、运输、商业和艺术等相关课题。与休闲游憩最直接相关的机构是内务部下属的遗产保护和游憩管理局，它在联邦、州和地方政府参与公共户外娱乐的规划和协调中起着重要作用。每个州都设有以户外游憩为首要职责的专门机构。
我国与之相关的主要政府机构有国家旅游局、国家建设部、国家林业局、国家体育总局和文化部等。他们对国内的主要景区、宾馆饭店、旅行社、风景名胜区、国家森林公园、登山基地、文化演出等进行宏观调控和行业管理。
2．商业机构
从全球来看，在各类有关休闲的机构中，商业性休闲机构数目是最多的，商业化的休闲资源的开发在国外达到了特别高的程度。这些年我国商业性休闲机构也是雨后春笋般的增多，占据了重要地位。在某种程度上，电视和其他大众传媒、旅行和旅游业、主题公园、专业化和商业化的体育设施以及其他许多商业企业占据了人们绝大部分休闲时间。
这类机构的组织形式总体上可分为：(1) 个人所有企业，如家庭旅馆、小旅行社等；（2）国有企业，如中国国际旅行社、风景名胜区等；（3）上市公司，如华侨城、新锦江集团等；（4）股份制企业，如各类度假村、主题公园；（5）大型跨国集团公司，如迪斯尼乐园。
3．非营利组织
国外许多私人非营利组织主要向青少年提供休闲服务，其中许多都与"性格培养"有关系。另一类专门为顾客提供服务的休闲组织是职员娱乐组织，它们一般向大中型公司的职员提供娱乐和休闲服务。这些非营利组织是政府行为的一种补充。非营利组织经常利用大量的志愿者和受过培训的专业人员开展广泛的活动。
中国的许多文化类、旅游类社团、协会、俱乐部等都属此范畴。

四、关于政府介入的问题、原则与建议
政府参与休闲服务的传统解释是，政府的参与对于为全体人民提供总体福利是必要的。政府的最大贡献之一就是提供了商业组织认为在经济上不可行的休闲设施。比如，博物馆、大都市的大型公园需要大笔费用进行征购、开发和维护。政府的休闲服务机构还能动员社区内的资源，这只有政府才能做到，因为只有政府才能给予持续的支持。有些艺术形式的生存部分地取决于政府的支持。政府是芭蕾、歌剧、雕塑和诗歌的资助人，向它们提供资金援助和推广。另外，政府还致力于为社会保护有历史意义的地区和独特的自然景观。向有特殊需要或残疾人群，如精神失常者、弱智者、残疾人、老年人和囚犯等提供休闲服务的任务，大部分是由政府来承担的。
但对于政府介入休闲服务的问题，也存在着不同的意见，主要有以下三个方面的意见：政府很难知道人们在休闲的时候究竟想做些什么，它也很难断定在什么情况下应该提供哪些娱乐或休闲服务；政府会试图利用休闲作为控制社会的一种手段；政府对于休闲服务存在着消极的作用，它一般不支持有新意的休闲活动和休闲设施，它总是把安全放在第一位，回避新的探索。
政府在多方努力的协调下正处?quot;重建"之中，某些"重建"原则如下：（1）需要有更多的管理，更少的政府；（2）若以船作比，政府必须多掌舵，少划船；（3）必须根据产出而不是指令或意图来评判政府机构；（4）政府机构应关心防治而不是善后；（5）无论在公众还是私有领域，竞争总比垄断要好；（6）公民是有评价能力的顾客，必须听取他们的意见，给他们以选择的余地；（7）政府职能处于不断的变化之中。应变能力和灵活性十分重要，所有的政府工作人员都必须有一定的灵活性，要不断地受到教育和培训。
政府在休闲服务领域可以扮演以下5种角色：①作为公共休闲服务的直接提供者，将公共休闲服务的运行与管理作为政府功能的一部分；②提供休闲服务，但对公共运行与管理保持一定距离，即在政府正常的机构外专门设立一些机构来管理有关设施与项目；③作为赋权者与协调者，选择一些非政府组织与机构来提供公共休闲服务，并在项目的运行、资源的分配上适当地做一些协调工作；④作为民间休闲服务的赞助者，对已在为公众提供有价值的休闲服务的非政府组织给予一定的资助，鼓励它们继续运行；⑤做好有关休闲与休闲服务的立法和规范工作，以促进休闲服务的健康发展。在不同的时期，政府可以根据具体的休闲服务项目、政府所掌握的资源，以及需要协调的各方面关系，灵活地扮演不同的角色，而无须拘泥于一种定格的角色。

五、结论
未来休闲将不仅是一种社会经济现象，更将成为一个地方经济发展的动力。休闲经济也将愈来愈依赖于非物质开发，以适应多变的城市居民的旅游和闲暇需求。为此，必需加强对休闲的重视和研究，重视休闲对于经济的意义、休闲对于社会的意义、休闲对于人类的意义，休闲对于文明的意义，研究中要增加多元文化或层面的透视。
政府在制定休闲政策，增加休闲设施、改善休闲条件、加强培训教育和宣传等方面责无旁贷，例如从国民休假制度、旅游价格调节、休假汇率、休闲场所规划等角度建立全方位的调控机制，使休闲经济走上健康的轨道。政府在不断改善居民休闲消费环境和质量的同时，还必需加强对休闲消费的引导，培养居民新的休闲消费方式，引导群众的休闲消费健康向上，提高大众的生活、生命质量。让大众学习休闲、学会休闲，以使人类将更加休闲、积极休闲、高效休闲，使每个人的生活更加富有意义，使生活质量在休闲中得以提高。
总之，对休闲经济迫切需要进行全面、系统、前瞻性的研究，关注政府、商业机构、非营利组织等多种服务组织的作用，以树立全新的"休闲观念"，开发多样的"休闲产品"，发展多元的"休闲经济"，制定积极的"休闲政策"，提供必要的"休闲教育"，全面提高"休闲质量"，迎接未来"休闲社会"，创造人类"休闲文明"[3]。